PRELAZNI REŽIMI I MERE
Odredbama člana 309. Carinskog zakona propisano je da se odredbe ovog zakona shodno primenjuju i na promet roba sa Autonomnom pokrajinom Kosovo i Metohija u periodu važenja Rezolucije Saveta bezbednosti broj 1244.
Vlada Republike Srbije uvrđuje carinske kontrolne punktove na kojima se vrše mere carinskog nadzora i carinske kontrole, odnosno vodi carinski postupak.
Promet robe sa APKM
Polazeći od postignutih rešenja na šestoj rundi pregovora u Briselu, pre svega u delu koji se odnose na oznake koje se mogu koristiti za statusno označavanje teritorije APKM, a s tim u vezi i pečata koji se mogu koristiti u carinskom postupku, obaveštavamo vas o sledećem:
Ministartsvo finansija pokrenulo je i inicijativu za izmenom i dopunom Uredbe o posebnim uslovima za vršenje prometa robe sa APKM, između ostalog i u smislu da strana roba koja se doprema sa teritorije APKM na teritoriu Republike Srbije van APKM, odnosno koja je u tranzitu preko teritorije Republike Srbije van APKM može da se upućuje preko carinskih kontrolnih punktova.
S tim u vezi, a polazeći od činjenice da su carinski kontrolni punktovi osposobljeni za sprovođenje mera carinskog nadzora, odnosno za sprovođenje postupka tranzita, do donošenja Uredbe o izmenama i dopunama Uredbe o posebnim uslovima za vršenje prometa robe sa APKM, nadležni carinski kontrolni punktovi mogu sprovoditi postupak nad stranom robom, koja se sa teritorije APKM doprema, odnosno tranzitira preko teritorije Republike Srbije van APKM.
(Akt Uprave carina 148-03-483-01-250/9/2011 od 31.10.2011.godine)
Popunjavanje rubrike 1 Evidencione ЈCI
Kako su uočena različita postupanja nadležnih Posebnih odeljenja poreske uprave prilikom sprovođenja postupka u prometu domaće robe sa teritorije Republike Srbije van APKM na teritoriju APKM, radi primene Sporazuma Cefta, pri popunjavanju i podnošenju Evidencione ЈCI, obaveštavamo vas o sledećem:
U skladu sa aktom broj 01/1.1 broj D-19458/1 od 23.10.2007.godine u treću podelu rubrike 1 upisuje se „KM“.
Naime, popunjavanje ove podele navedenom oznakom predstavlja i statusno neutralno označavanje teritorije APKM, a zbog nemogućnosti veoma brze izmene u informacionom sistemu i programskih kontrola uvođenjem i druge statusno neutralne ozunake, mora postojati jednoobrazno popunjavanje evidencioe deklaracije i u informacionom sistemu i u pisanoj formi upisivanjem „KM“.
Druge rubrike koje zahtevaju popunjavanje mogu se prilagoditi i ostalim prihvaćenim statusno neutralnim oznakama teritorije APKM.
(Akt Uprave carina broj:148-I-483-01-250/6/2011 od 29.09.2011. godine)
Carinski postupak tranzita strane robe koja se doprema na teritoriju APKM i otprema sa teritorije APKM
Aktom broj 148-I-483-01-250/2/2011 od 21.9.2011.godine obavestili smo vas o postignutim rešenjima na šestoj rundi dijaloga 2. septembra 2011.godine, između ostalog i o statusno neutralnom označavanju carinske teritorije APKM oznakom „HK“, kao i skraćenicama „APKM“, „KIM“ i „KOSOVO“, kao i o načinu sprovođenja carinskog postupka tranzita.
S tim u vezi, radi sprečavanja zadržavanja kretanja robe u postupku tranzita na i sa teritorije APKM, podsećamo na sledeće:
Obaveza nadležnog carinskog organa je da prilikom kontrole sprovođenja tranzitnog postupka nad robom koja se doprema na teritoriju APKM ili se otprema sa navedene teritorije, imaju u vidu samo dokumenta, odnosno isprave koje su neophodne za odobravanje postupka tranzita, što znači da druga dokumentacija potrebna za sprovođenje carinskog postupka u zemlji/teritoriji dopreme robe nije neophodna u samom sprovođenju postupka tranzita.
To znači da carinski organ prilikom odobravanja zahtevanog tranzitnog postupka treba da izvrši kontrolu tranzitne deklaracije, to jest da li sadrži statusno neutralne označavanje carinske teritorije APKM i izvrši uvid u prevoznu ispravu kao obaveznu ispravu za navedeni postupak.
Kako sve ostale isprave nisu neophodne za odobravanje postupka tranzita, carinski organ u sprovođenju postupka tranzita robe sa i na teritoriju APKM, nema obavezu provere istih u smislu statusnog označavanja, jer se radi o dokumentima potrebnim za sprovođenje postupka u zemlji ili teritoriji dopreme robe.
Naime, samo u slučajevim kada se strana roba doprema sa teritorije APKM na teritoriju Republike Srbije van APKM radi sprovođenja nekog od carinski dozvoljenog postupanja ili upotrebe, pre svega stavljanja robe u slobodan promet carinski organ u kontroli podnete dokumetacije vrši proveru statusno neutralnog označavanja svih dokumenta.
(Akt Uprave carina broj 148-I-483-01-250/4/2011 od 23.09.2011. godine)
Promet strane robe sa APKM
U skladu sa postignutim rešenjima u oblasti carinskih pečata koja su dogovorena u Briselu na šestoj rundi dijaloga 2. septembra 2011.godine, radi jednoobraznog i pravilnog sprovođenja postupka u prometu robe između carinske teritorije APKM i teritorije Republike Srbije van APKM, obaveštavamo vas o sledećem:
U skladu sa Uredbom o posebim uslovima za vršenje prometa robe sa APKM (Sl. glasnik RS br.86/10) nad stranom robom koja se upućuje, doprema sa teritorije APKM na teritoriju Republike Srbije van APKM sprovodi se nesmetani postupak tranzita, ukoliko se u dokumentaciji neophodnoj za odobravanje postupka tranzita navodi statusno neutralan naziv pokrajine.
Statusno neutralno označavanje carinske teritorije APKM smatra se navođenje statističke oznake „HK“, kao i skraćenica „APKM“, „KIM“ i „KOSOVO“.
Posebno skrećemo pažnju na obavezu carinskog organa da prilikom kontrole sprovođenja tranzitnog postupka imaju u vidu samo dokumenta, odnosno isprave koje su neophodne za odobravanje postupka tranzita, što znači da druga dokumentacija potrebna za sprovođenje carinskog postupka u zemlji/teritoriji dopreme robe nije neophodna u samom sprovođenju postupka tranzita.
Takođe vas obaveštavamo da u skladu sa navedenim dogovorom po pitanju carinskih pečata, u prilogu ovog akta dostavljaju vam se otisci carinskih pečata koji se mogu koristiti i za overu uverenja o kretanju robe EUR.1, a koji su dostavljeni od strane UNMIK-a u skladu sa Sporazumom o izmeni i pristupanju Sporazumu o slobodnoj trgovini u centralnoj Evropi – CEFTA 2006. Prema postignutom dogovoru, predmetna uverenja o kretanju robe, kao i sva prateća dokumentacija za robu koje se doprema sa teritorije APKM na teritoriju Republike Srbije van APKM biće statusno neutralna. U tom smislu svi podaci iz dokumentacije i priloženih isprava biće označeni u skladu sa dogovorenom statusnom neutralnošću carinske teritorije APKM kao što je napred navedeno. Naime, pri dopremi robe sa teritorije APKM na terirotiju Republike Srbije van APKM, koju prati uverenje o kretanju robe EUR.1 overeno dostavljenim oblicima carinskih pečata, nadležan carinski organ će izvršiti proveru statusne neutralnosti podataka iz dokumentacije i priloženih isprava. Priloženi sertifikat o poreklu obavezno će se fotokopirati u dva primerka, nakon čega će se na margini originalnog obrasca uneti zabeležba ''OBRAZAC ЈE SAČINJEN I OVEREN U SKLADU SA OBAVEŠTENJEM UNMIK-a od 06.04.2009'' koja će se overiti carinskim pečatom.
Ovakve pošiljke, biće upućene do nadležne carinarnice gde će se odrediti carinski dozvoljeno postupanje. Međutim, pošiljke koje ne ispunjavaju uslove statusno neutralnog označavanja pokrajine ili neke druge uslove za ulazak u carinsko područje Srbije van APKM biće vraćene uz obavezno fotokopiranje celokupne prateće dokumentacije i evidentirnje takvih slučajeva u posebnu knjigu.
(Akt Uprave carina broj 148-I-483-01-250/2/2011 od 21.9.2011.godine)
Uredba o posebnim uslovima za vršenje prometa robe sa APKM
U „Službenom glasniku RS“ broj 86 od 17.11.2010. godine objavljena je Uredba o posebnim uslovima za vršenje prometa robe sa Autonomnom pokrajinom Kosovo i Metohija, kojom se uređuju posebni uslovi za vršenje prometa robe sa Autonomnom pokrajinom Kosovo i Metohija u periodu važenja Rezolucije Saveta bezbednosti broj 1244, a stupa na snagu 1. januara 2011. godine.
Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaje da važi Uredba o posebnim uslovima za vršenje prometa robe sa Autonomnom pokrajinom Kosovo i Metohija („Sl. glasnik RS“, br. 139/04, 8/05, 15/05 i 91/06).
Odredbe koje se odnose na upućivanje, dopremu i tranzit robe stranog porekla sa teritorije APKM ostale su iste kao i u prethodnoj uredbi.
Skrećemo pažnju da je pretohdnom uredbom članom 6. stav 2. bilo propisano da se upućivanje akcizne robe i šećera vrši samo preko carinske ispostave Preševo, osim nafte i naftnih derivata domaćeg porekla, ako se na teritoriju APKM upućuju železnicom preko Carinske ispostave Raška.
Međutim, odredbom člana 7. stav 2. nove Uredbe propisano je da se upućivanje akcizne robe, nafte i naftnih derivata, kao i šećera sa teritorije Republike Srbije van APKM na teritoriju APKM vrši samo preko Carinske ispostave Preševo, osim nafte i naftnih derivata domaćeg porekla, ako se na teritoriju APKM upućuju železnicom preko Carinskog referata Raška. To znači da će se po stupanju na snagu navedene Uredbe (01.01.2011. godine) upućivanje nafte i naftnih derivata, bez obzira da li su u pitanju derivati koji podlažu plaćanju akcize ili ne vršiti preko Carinske ispostave Preševo.
(Akt Uprave carina broj 148-03-030-07-3/2010 od 03.12.2010. godine)
Promet robe sa APKM
U vezi sa sprovođenjem carinskog postupka u slučajevima kupovine robe u inostranstvu i prodaji iste na područje APKM, sa prelaskom preko teritorije Republike Srbije van APKM, radi jednoobrazne i pravilne primene obaveštavamo vas o sledećem:
Zakonom o spoljnotrgovinskom poslovanju („Sl. glasnik RS“, br. 36/09) propisani su i izuzeci u vezi sa robom kupljenom u drugoj državi ili carinskoj teritoriji, odnosno odredbom člana 39. navedenog zakona je propisano da domaće lice robu kupljenu u drugoj državi ili carinskoj teritoriji ne mora da uveze ako se ta roba, na osnovu ugovora, neposredno isporučuje u drugu državu ili carinsku teritoriju, ili stavi u slobodan promet, ako se ta roba nakon sprovodenog odgovarajućeg carinskog postupka otprema sa teritorije Republike Srbije.
Takođe, odredbom člana 6. Uredbe o posebnim uslovima za vršenje prometa robe sa APKM („Sl. glasnik RS“, br. 139/04...91/06), između ostalog, propisano je da se roba stranog porekla nad kojom je sproveden carinski postupak, kao i roba u tranzitu, može uputiti sa graničnog prelaza, odnosno sa teritorije Republike Srbije van APKM na teritoriju APKM, uz odgovarajuće mere carinskog nadzora i prijavljuje se nadležnoj robnoj carinskoj ispostavi sa APKM.
Imajući u vidu citirane zakonske odredbe, u slučajevima kada se radi o poslovima kupovine robe u drugoj državi ili carinskoj teritoriji od strane domaćeg lica i prodaji iste na teritoriju APKM, sa prelaskom preko teritorije Republike Srbije van APKM, sprovešće se carinski postupak tranzita, u skladu sa odredbama člana 118-125. Carinskog zakona (TP za tranzit od carinarnice ulaska do carinarnice izlaska).
Nadležnom carinskom organu podnosi se deklaracija za tranzit robe sa pratećom dokumentacijom (transportna dokumenta, fakture, specifikacije, certifikati itd.). U skladu sa Pravilnikom o obliku, sadržini, načinu podnošenja i popunjavanja deklaracije i drugih obrazaca u carinskom postupku, deklaracija se popunjava tako što se u odgovarajuću rubriku upisuje carinski kontrolni punkt na administrativnoj liniji sa APKM, s tim što treba imati u vidu odredbe stava 2. člana 6. Uredbe o posebnim uslovima za vršenje prometa robe sa APKM.
Јedinstvena carinska isprava za postupak tranzita, popunjava se u skladu sa Pravilnikom, s tim što se, takođe, skreće pažnja na sledeće:
• u treću podelu rubrike 1 upisuje se šifra „TP“ – za tranzit od carinarnice ulaska do carinarnice izlaska (pravi tranzit);
• rubriku 8 primalac -upisuju se podaci u skladu sa odredbama Pravilnika, to jest upisuju se podaci o primaocu iz fakture (F01) koju isporučuje domaće lice;
• u rubriku 14 (podnosilac isprave) posebno se skreće pažnja na pravilno popunjavanje u slučaju posrednog zastupanja iz člana 26. stav 2. tačka 2. Carinskog zakona, to jest obavezno popunjavanje navedene rubrike sa podacima o licu za čiji račin se deklaracija podnosi;
• u rubriku 22 valuta i ukupan iznos iz fakture -upisuje se valuta i iznos iz fakture koju domaće lice izdaje primaocu iz rubrike 8 (F01);
• u rubriku 44 (priložene isprave i dodatne informacije) upisuje se pored šifre F01 i šifra F93 (druge fakture iz poslova posredovanja) - broj fakture koju izdaje inopošiljalac domaćem licu kao i iznos i valuta iz fakture i šifra I93 (druge izjave iz poslova posredovanja) - upisuje se izjava koju daje domaće lice-nosilac posla, da se radi o robi koja je kupljena u drugoj državi ili carinskoj teritoriji i isporučuje se na teritoriju APKM, a roba samo prelazi preko teritorije Republike Srbije van APKM.
Takođe ukazujemo da se u rubriku 17 (zemlja odredišta) upisuje „Republika Srbija“, a u rubriku 17a šifra „RS“.
Јedinstvenu carinsku ispravu za tranzit popunjenu na navedeni način, overava svojim potpisom i pečatom ovlašćeni carinski službenik.
Istovremeno ukazujemo da strana neocarinjena roba vlasništvo domaćeg lica stavljena u postupak carinskog skladištenja, u kom postupku je došlo do prometa prodajom licu sa sedištem ili prebivalištem na teritoriji APKM, može se staviti u postupak tranzita, odnosno može se uputiti tranzitnim dokumentom (TS) na teritoriju APKM, bez plaćanja uvoznih dažbina.
Takođe vas obaveštavamo i da se nad robom stranog porekla koju strano lice prodaje licu sa sedištem, odnosno prebivalištem na teritoriji APKM, a roba prelazi preko teritorije Republike Srbije van APKM na teritoriju APKM, sprovodi kroz postupak TP, i s tim u vezi prestaje primena akta Uprave carina broj 148-03-030-07-5/2009 od 10.04.2009. godine.
(Akt Uprave carina broj 148-03-030-07-1/2010 od 15.01.2010. godine)
