IZ IZVEŠTAЈA EVROPSKE KOMISIЈE O NAPRETKU SRBIЈE ZA 2012.
Neautoraizovani prevod
EVROPSKA KOMISIЈA
Brisel, 10.10.2012.
SWD(2012) 333
RADNI DOKUMENT ZAPOSLENIH U KOMISIЈI
SRBIЈA
2012 IZVEŠTAЈ O NAPRETKU
uz dokument
KOMUNIKACIЈA OD KOMISIЈE KA
EVROPSKOM PARLAMENTU I SAVETU
Strategija proširenja i glavni izazovi 2012-2013
{COM(2012) 600}
1.3. Odnosi EU i Srbije
Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju potpisan je aprila 2008. godine, zajedno sa Prelaznim sporazumom o trgovini i trgovinskim pitanjima. On pruža okvir uzajmanih obaveza vezanih za široki dijapazon političkih, trgovinskih i ekonomskih pitanja. Prelazni sporazum je stupio na snagu 1. februara 2010. godine. Na Savetu ministara spoljnih poslova, održanom 14. juna 2010. godine, ministri su doneli odluku da svojim skupštinama dostave Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju na ratifikaciju. Kako ratifikacija nije okončana samo u jednoj zemlji članici, proces je blizu završetka.
Srbija ima pozitivan bilans ostvarenih rezultata (track record) u primeni obaveza iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju i Prelaznog sporazuma o trgovini i trgovinskim pitanjima. Prelazni komitet i nekoliko potkomiteta zaseda na godišnjem nivou kako bi raspravljali o pitanjima koja uključuju unutrašnje tržište, konkurentnost, tranzitni saobraćaj, trgovinu, carinu, poreze, poljoprivredu i ribarstvo. Uopšteno gledano, Srbija u ovim oblastima ispunjava svoje obaveze iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju i Prelaznog sporazuma, i saradnja dobro napreduje. (str. 5)
Antikorupciona politika (Pogledaj i poglavlje 23 – Pravosuđe i osnovna ljudska prava)
Interne kontrole koje su sprovele carinska administracija i policija rezultirale su znatnim brojem istraženih slučajeva i izrečenih kazni.
4.7. Poglavlje 7: Zakon o intelektualnoj svojini
Izvestan napredak je zabeležen na polju primene propisa. Zavod za intelektualnu svojinu (ZIS) sproveo je veliki broj obuka za državne organe za sprovođenje zakona i organizovao promotivne aktivnosti za zainteresovane strane. Јoš uvek nije pronađeno rešenje po pitanju dugoročne finansijske održivosti ZIS-a. Uprava carina Srbije je razvila svoje IT kapacitete u okviru zaštite prava intelektualne svojine. Povećana je količina zaplenjene krivotvorene robe. Ukinuta je administrativna taksa za podnošenje zahteva za preduzimanje mera za zaštitu prava intelektualne svojine, što je dovelo do većeg broja podnetih zahteva. Tokom 2011. godine, Poreska uprava je bila uključena u pokretanje tri registra (proizvođača, distributera i softvera) u saradnji sa nosiocima prava intelektualne svojine, kako bi se olakšao posao i provere. Sektoru tržišne inspekcije Ministarstva spoljne i unutrašnje trgovine i telekomunikacija dato je na korišćenje dvanaest skladišta širom Srbije za skladištenje krivotvorene i piratizovane robe. Broj konfiskovane robe u prvoj polovini 2012. godine značajno je veći u odnosu na 2011. godinu.
4.24. Poglavlje 24: Pravda, sloboda i bezbednost
U pogledu carinske saradnje (videti i poglavlje 29 – Carinska unija), ostvaren je izvestan napredak. Uprava carina Srbije (UCS) zaključila je sporazume o međunarodnoj saradnji sa Azerbejdžanom, Belorusijom i Gruzijom. Nastavljeno je sprovođenje Strategije integrisanog upravljanja granicom i akcionog plana. UCS je angažovana u zajedničkim slučajevima sa svim agencijama susednih zemalja i nastavlja aktivno da učestvuje u međunarodnim aktivnostima u vezi sa borbom protiv ilegalne trgovine robom – narkotika, nafte i cigareta – kao i u kontroli prekograničnog kretanja. Ipak, potrebno je da Srbija uskladi svoj pravni okvir sa zakonodavstvom EU o korišćenju tehnologije u carinske svrhe, kao i da ratifikuje i primeni Konvenciju «Napulj 2» o uzajamnoj pomoći i saradnji između carinskih administracija. Ukupno gledano, Srbija nastavlja umeren napredak na polju carinske saradnje.
4.29. Poglavlje 29: Carinska unija
Ostvaren je dobar napredak na polju carinskog zakonodavstva. Novembra 2011. godine, Vlada Republike Srbije donela je izmene i dopune nomenklature carinske tarife, u cilju usklađivanja sa Kombinovanom nomenklaturom Evropske unije za 2012. godinu i rasporedom liberalizacije Prelaznog sporazuma. Srbija je povećala dažbinske olakšice za poštanske pošiljke u oktobru 2011. godine. Ipak, pravila još uvek nisu potpuno usaglašena sa pravnom tekovinom EU. Potrebno je doneti Zakon o carinskoj službi i unaprediti postupak svrstavanja do nivoa standarda EU.
Usvojeni su zakoni o merama carinske bezbednosti, uključujući i ovlašćene ekonomske operatere. Primena ovih zakona je nešto što predstoji. Usvojena je i Uredba o primeni mera za zaštitu prava intelektualne svojine. Međutim, od Uprave carina Srbije (UCS) se očekuje da u potpunosti iskoristi elektronsku razmenu podataka sa nosiocima prava intelektualne svojine. Potrebno je utvrditi adekvatan zakonodavni okvir za kulturna dobra. Ostaje da se odredbe o kontroli gotovog novca usklade sa pravnom tekovinom EU. Pripreme u oblasti carinskog zakonodavstva teku prema planu.
Ostvaren je izvestan napredak u vezi sa administrativnim i operativnim kapacitetima. UCS je nastavila da poboljšava svoje administrativne kapacitete u cilju delotvorne primene carinskih zakona. Primenila je postupke vezane za integritet carinskih službenika i unapredila borbu protiv korupcije. Naknadne kontrole i sistemi analize rizika su dodatno ojačani usvajanjem strategije naknadne kontrole, sistematizacijom postupaka i stvaranjem elektronske baze podataka carinskih prestupnika. Osnažena je revizija, dok je centralna carinska Uprava ovlašćena da vrši reviziju pojedinačnih carinarnica. Decembra 2011. godine, Državna revizorska institucija je sačinila izveštaj o besprekornoj finansijskoj evidenciji UCS za 2010. godinu. Koordinacija između UCS i Ministarstva finansija i privrede je takođe poboljšana i izdate su nove instrukcije o saradnji ova dva tela. UCS uspostavlja potpuno operativan IT sistem zasnovan na interkonektivnosti različitih odeljenja. Oko 90% carinskih deklaracija se podnosi elektronski, a uveden je i koncept elektronskog potpisa. Ipak, potrebno je obnoviti ili unaprediti ISCS, a takođe postoji potreba za adekvatno opremljenom i funkcionalnom carinskom laboratorijom.
Na polju olakšanja trgovine, UCS primenjuje sistem za razmenu preliminarnih informacija sa Bosnom i Hercegovinom, Crnom Gorom i BЈR Makedonijom. Uprava nastavlja aktivno da učestvuje u međunarodnim aktivnostima u vezi sa borbom protiv ilegalne trgovine robom (narkotika, nafte i cigareta) i kontrolom prekograničnog kretanja.
Carinski postupci između Kosova i Srbije dalje su stabilizovani od kada su, u okviru dijaloga na relaciji Beograd-Priština, usvojena dva sporazuma, o carinskim pečatima i integrisanom upravljanju granicama. Ipak, situacija je i dalje komplikovana na prelazima 1 i 31, u smislu postupaka koje treba primeniti. Srpska strana je, septembra 2012. godine, potpisala Protokol o integrisanom upravljanju granicom, koji je potrebno primeniti. U međuvremenu, administrativna granica između Srbije i Kosova ostaje podložna ilegalnim aktivnostima. Za trgovinu robom između Srbije i Kosova i dalje je zaduženo Specijalno odeljenje Poreske uprave Srbije, a ne carina. Ovo uključuje i veći deo akcizne robe. Јoš uvek nisu uvedeni carinski postupci kojima se garantuje primena evropskih pravnih tekovina na administrativnoj granici sa Kosovom.
Pripreme u oblasti administrativnih i operativnih kapaciteta teku planski.
Zaključak
Srbija je ostvarila dobar napredak u oblasti Carinske unije usvajanjem novih zakona i kontinuiranim naporima za poboljšanje administrativnih kapaciteta, naročito u sektorima revizije i naknadne kontrole. Potrebno je dalje unaprediti koordinaciju između carinske administracije i Ministarstva finansija i privrede, zaduženog za carinsku politiku. Takođe, Srbija treba da obezbedi i pravilnu primenu pravnih tekovina EU na administrativnoj granici sa Kosovom. Potrebno je primeniti carinske zakone vezane za bezbednost, i obnoviti, ili unaprediti sistem ISCS. Ukupno gledano, pripreme u oblasti Carinske unije u potpunosti teku prema planu.
ANALITIČKI IZVEŠTAЈ
Mišljenje Komisije na zahtev Srbije za
članstvo u Evropskoj uniji 3.29. Poglavlje 29: Carinska unija
Pravne tekovine EU u ovoj oblasti obukvataju Carinski zakon EU i njegove podzakonske akte, Kombinovanu nomenklaturu EU, Carinsku tarifu EU koja sadrži trgovinske preferencijale, tarifne kvote i tarifne suspenzije, kao i druge propise koji se odnose na carinu, a ne pripadaju Carinskom zakonu EU. Države članice moraju da obezbede da neophodni kapaciteti za sprovođenje i kontrolu primene istih funkcionišu, kao i da se povežu sa odgovarajućim kompjuterizovanim carinskim sistemima (kao što su sistemi koji se odnose na tarifu, NCTS, sistem kontrole izvoza, sistem kontrole uvoza i dr.). Carinski organi, takođe, moraju da obezbede odgovarajuće kapacitete za sprovođenje i kontrolu primene posebnih propisa navedenih u odgovarajućim oblastim pravnih tekovina EU, kao što su spoljna trgovina, zdravlje i bezbednost.
Prelaznim sporazumom se utvrđuje oblast slobodne trgovine sa EU i progresivno ukidanje carinskih dažbina za širok spektar proizvoda. NJime se predviđa i obaveza Srbije da usvoji Kombinovanu nomenklaturu. Sporazumom se predviđa administrativna saradnja u carinskim pitanjima i propisuju pravila o poreklu robe koja se moraju poštovati kako bi privredni subjekti iz EU i Srbije mogli da koriste trgovinske preferencijale. Takođe, ovim sporazumom se otvara put ka postepenom približavanju srpskog carinskog zakonodavstva pravnim tekovinama EU.
Kada je reč o carinskom zakonodavstvu, srpski zakon je velikim delom usaglašen sa pravnim tekovinama EU. Carinski zakon koji je usvojen marta 2010. godine, u osnovi je usaglašen sa Carinskim zakonom EU. Јanuara 2011.godine na snagu je stupila odgovarajuća uredba. Kombinovana nomenklatura se primenjuje i pravila o svrstavanju su uglavnom usklađena sa pravnim tekovinama EU. Međutim, praksu svrstavanja, kao i donošenje odluka o obavezujućim obaveštenjima o svrstavanju robe još treba unaprediti kako bi se dostigli standarde EU.
U junu 2011. godine Srbija je, takođe, ukinula administrativne carinske takse za redovne aktivnosti, čime je sistem usaglašen sa zahtevima Prelaznog sporazuma i pravnim tekovinama EU. Preferencijalne tarifne kvote se dnevno obrađuju kroz Informacioni sistem carinske službe (ISCS) po principu „first-come, first-served“. U zemlji se ne primenjuju erga omnes tarifne kvote ni tarifni maksimumi, a nedostaje joj i automatizovani sistem za prikupljanje statističkih podataka. Potrebno je usaglasiti sistem autonomnih suspenzija i tarifnih kvota sa propisima koji se primenjuju u EU.
Srbija primenjuje preferencijalna pravila o poreklu robe i metode administrativne saradnje koje u velikoj meri podražavaju one koje EU primenjuje u svojim sporazumima o slobodnoj trgovini. Takođe, Srija primenjuje dijagonalnu kumulaciju sa EU i drugim državama koje pripadaju procesu stabilizacije i pridruživanja EU. Postoji i status ovlašćenog izvoznika. Srbija ima usaglašene propise sa propisima EU o carinskoj vrednosti.
Nacionalno zakonodavstvo o oslobođenju od plaćanja dažbina je dobro usklađeno sa pravnim tekovinama EU, ali neka odstupanja i dalje postoje, naročito kod oslobođenja od plaćanja dažbina za opremu koju uvoze putnici ili se ona uvozi za njih ili kod novčanog limita za oslobođenje od dažbina i kod stopa za pojednostavljene deklaracije. Srbija ima status posmatrača u Konvenciji o zajedničkom tranzitu i namerava da joj pristupi čim se za to steknu svi pravni i tehnički uslovi. Uprava carina treba da podstakne dalju primenu pojednostavljenih postupaka u okviru posebnih ovlašćenja.
Usvojeni su zakoni o inicijativama koje se odnose na carinsku bezbednost, kao i ovlašćene privredne subjekte, ali nedostaju podzakonski akti. Čini se da su sistemi za naknadne carinske kontrole i analizu rizika bili relativno uspešni u protekloj godini, ali ih je potrebno više koristiti za sistematsko planiranje i sprovođenje naknadnih kontrola. Kapaciteti za analizu rizika su, takođe, sputani nedovoljno razvijenim IT sistemom i nepostojanjem strategije. Procenat fizičkih kontrola koje carina vrši je velik, ali nije proporcionalan rezultatima.
Analizu i upravljanje rizikom treba promeniti u tematski sistem kojim će se vršiti ciljane kontrole rizika, sličan onom koji se primenjuje u EU, i koji bi kao podršku imao odgovarajuću IT aplikaciju.
U skladu sa uslovima Prelaznog sporazuma, Uprava carina Srbije (UCS) je uložila napore da dostigne nivo zaštite prava intelektualne svojine koji postoji u EU. Značajno je pojačala postupke kontrole na granici, a sada bi trebalo da dodatno ojača delotvorna sredstva za kontrolu njihove primene. Kada su u pitanju prekursori za droge, Srbija je uspostavila sistem obaveštavanja pre izvoza, dok za kulturna dobra Srbija tek treba da usvoji zakonske propise i primenjuje kontrole u skladu sa zahtevima EU.
Propisi koji se odnose na kontrolu novca ne ispunjavaju zahteve zakonodavstva EU.
Kada su u pitanju admnistrativni i operativni kapaciteti, UCS je konstantno jačala svoje administrativne kapacitet u cilju efikasnog sprovođenja carinskih propisa. Dobro je organizovana i sprovodi pouzdane procedure i metode rada kojima se nadležnom osoblju omogućava da u dovoljnoj meri sprovodi carinske propise i propise o carinskim pitanjima. Međutim, i dalje ima prostora za poboljšanje. Nedostaje funkcionalna carinska laboratorija sa odgovarajućom opremom i potrebno je ojačati celokupne operativne kapacitete kako bi se obezbedila dalja primena propisa (npr. o pravima intelektualne svojine i bezbednosti). Potrebno je poboljšati saradnju između Ministarstva finansija i UCS. Godine 2010. UCS je u saradnji sa Svetskom carinskom organizacijom pokrenula pilot projekat o jačanju integriteta carinskih službenika i intenziviranju borbe protiv korupcije. Međutim, potrebno je uložiti dodatne napore u oblastima kao što su upravljanje kancelarijskim poslovanjem, sistem ocene radnog učinka, etika i obuke. Takođe, potrebno je ojačati revizorske resurse i trebalo bi omogućiti centrali Uprave carina da vrši revizije.
U decembru 2010. godine, UCS je usvojila Poslovnu strategiju za period 2011-2015. IT strategija UCS je usvojena u ranu jesen 2011. UCS trenutno koristi Informacioni sistem carinske službe (ISCS). Postoje planovi da se ISCS spoji sa integrisanom carinskom tarifom TARIS. Iako se oko 90% deklaracija podnosi elektronski, razmena podataka o carinskim formalnostima se samo delimično obrađuje kroz IT sistem. Uopšteno govoreći, Srbija je napravila napredak u kompjuterizaciji carine i u budućnosti se planira međusobno povezivanje sa carinskim IT sistemima EU. Međutim, potrebno je izvršiti dodatnu nadogradnju carinskih IT sistema.
Srbija je u aprilu 2009. godine pristupila programu Carina 2013 i od tada redovno učestvuje u njegovim aktivnostima. Carinski organi razmenjuju informacije sa drugim stranim institucijama putem potpisanih sporazuma o međunarodnoj saradnji. Kada je reč o olakšanju trgovine, UCS je formalizovala postupke za razmenu najava pre prispeća sa susednim zemljama. Nastavilo se sa sprovođenjem Strategije o integrisanom upravljanju granicom i Akcionog plana (videti, takođe, Poglavlje 24 – Pravda, sloboda i bezbednost ).
Potrebno je primenjivati carinske postupke i formalnosti kako bi se obezbedila ispravna primena pravnih tekovina EU i na administrativnoj liniji između Kosova i Srbije, naročito na kapijama 1 i 31 sa severom Kosova. Nedovoljno vršenje kontrola, na administrativnoj liniji, stvara rizik od pojave izbegavanja plaćanja PDV, akciznih prevara, nelegalne trgovine i uvoza uz izbegavanje plaćanja carinskih dažbina. Srbija treba da spreči nelegalnu trgovinu, a da pri tom poštuje Kosovo kao zasebno carinsko područje. Biće neophodno proceniti uticaj izmena propisa o povraćaju PDV, koji su u tom smislu usvojeni u septembru 2011. godine, za naftu i naftne derivate. Sporazum o prihvatanju carinskih kosovskih pečata treba primeniti uz puno poštovanje pravila CEFTA.
Zaključak
Carinsko zakonodavstvo je gotovo u potpunosti usaglašeno sa pravnim tekovinama EU. Obaveze koje proizilaze iz Prelaznog sporazuma se dobro ispunjavaju. Admnistrativni i operativni kapaciteti Uprave carina Srbije su dobri. Ona ima administrativne strukture i odgovarajuće resurse da sprovodi carinske propise i vrši kontrolu njihove primene, kao i da obezbedi efikasnu primenu postupaka i metoda rada. Međtim, da bi bila u stanju da se suoči sa budućim izazovima, UCS će morati da ojača svoj rad, a naročito da unapredi naknadne kontrole koje se baziraju na analizi rizika, da proširi primenu pojednostavljenih postupaka za pouzdane privredne subjekte, da ubrza primenu sistema upravljanja garancijama i unapredi međusobnu povezanost i interoperabilnost sa IT sistemima EU. Neophodno je uvesti carinske postupke koji će obezbediti pravilnu primenu pravnih tekovina EU na administrativnoj liniji sa Kosovom.
Uopšteno govoreći, Srbija je već dobro odmakla na putu usvajanja pravnih tekovina EU i ostaje posvećena reformama u oblasti carine. Ukoliko nastavi da ulaže napore, Srbija bi trebalo da, u srednjem roku, dostigne kapacitete da ispoštuje uslove pravnih tekovina EU u oblasti carina.
Program CARINA 2013
Program CARINA 2013 uspostavljen je Odlukom Evropskog parlamenta i Saveta Evropske unije (EU) broj 624/2007/EC od 23. aprila 2007. godine. Započet je 1. januara 2008. godine i trajaće do 31. decembra 2013. godine. Za realizaciju programa nadležan je Generalni direktorat Evropske komisije za poreze i carinsku uniju (DG TAXUD – Directorate General for Taxation and Customs Union).
Program je definisan tako da obezbeđuje podršku i smernice za rad carinskim administracijama u cilju efikasnog funkcionisanja unutrašnjeg tržišta Evropske unije. Treba da pomogne olakšavanju i stimulisanju trgovine pojednostavljivanjem carinskih propisa i postupaka, kao i da obezbedi zaštitu finansijskih interesa EU i bezbednost njenih građana suzbijanjem carinskih prekršaja. Suština programa je da obezbedi da 27 carinskih administracija u EU sprovodi jedan zajednički carinski zakon na što ujednačeniji način.
Program je namenjen, pre svega, zemljama članicama EU, ali je dostupan i zemljama kandidatima i potencijalnim kandidatima za pristupanje EU pod određenim uslovima, sa ciljem da im pruži podršku u razvoju kapaciteta za obavljanje carinskih poslova u periodu pre i posle pristupanja.
Programske aktivnosti obuhvataju: uspostavljanje i održavanje informatičkih sistema komunikacije i sistema razmene podataka, benčmarking, seminare i radionice, projektne i nadzorne grupe, obuke, radne posete i monitoring akcije.
Republika Srbija je 27. februara 2009. godine pristupila Programu CARINA 2013 zaključivanjem Memoranduma o razumevanju između Vlade Republike Srbije i Evropske zajednice o učešću Republike Srbije u Programu Evropske zajednice „Carina 2013“. Za sprovođenje programa u Republici Srbiji nadležna je Uprava carina Srbije koja je imenovala nacionalnog koordinatora zaduženog za opštu koordinaciju i upravljanje programom u Upravi carina Srbije.
__________________________________________
1 “Što se tiče carinske saradnje, Uprava carina je osnovana kao organ uprave u sastavu Ministarstva finansija. Srbija trenutno primenjuje 20 bilateralnih sporazuma o uzajamnoj administrativnoj pomoći u oblasti carine, uključujući i sa susednim zemljama. Tehnički aranžmani za elektronsku razmenu carinskih podataka preko Sistema elektronske razmene podataka ustanovljeni su sa carinskim administracijama Bosne i Hercegovine, Crne Gore i Bivše Јugoslovenske Republike Makedonije. U aprilu 2010 Srbija i Bugarska su potpisale sporazum o osnivanju i radu zajedničkog kontakt centra za policijsku i carinsku saradnju. Međutim, Srbija treba da se uskladi sa zakonodavstvom EU o upotrebi tehnologije za carinske svrhe i da ratifikuje i zatim da ga sprovede Konvenciju „Napulj II"o uzajamnoj pomoći i saradnji između carinskih administracija.“
